| 近年来，平邑县坚持以习近平法治思想为指导，充分发挥县社区矫正委员会作用，积极探索社区矫正队建制管理模式，在全省率先成立独立列户立编、公检法司集成联动的社区矫正队伍，用系统集成思维完善直管机制、构建智治体系、提升帮教水平，实现“机构实体化、队伍正规化、工作规范化、载体智慧化、教育帮扶多元化”，有效促进了社区矫正高质量发展。 |
“五化”并举 多元融合 深入推进社区矫正集成改革创新Wzm法治山东网
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-----关于山东省平邑县社区矫正集成改革创新的实践与思考Wzm法治山东网
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平邑县司法局 李佳斌 王春锋Wzm法治山东网
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近年来，平邑县坚持以习近平法治思想为指导，充分发挥县社区矫正委员会作用，积极探索社区矫正队建制管理模式，在全省率先成立独立列户立编、公检法司集成联动的社区矫正队伍，用系统集成思维完善直管机制、构建智治体系、提升帮教水平，实现“机构实体化、队伍正规化、工作规范化、载体智慧化、教育帮扶多元化”，有效促进了社区矫正高质量发展。Wzm法治山东网
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一、基本工作情况Wzm法治山东网
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（一）成立社区矫正新实体，实现机构实体化。依托县级社区矫正中心，统筹职能部门、镇村（社区）资源，一体推进、全域构建职能独立、运行规范、协同高效的扁平化社区矫正工作格局。一是组建社区矫正大队，强化统筹协调。成立全市首个经编制部门批复设立的县级社区矫正机构——平邑县司法局社区矫正大队，统一行使社区矫正刑罚执行权，并核定行政编制5名。大队内设社会调查室、入矫接收室等职能室，具体承担调查评估、入矫接收等12项职责。二是设立社区矫正中队，夯实基层基础。按照区域相邻、便于管理的原则，同步设立5个社区矫正中队，专职负责辖区内社区矫正工作，每个中队辖2～3个镇（街道）作为大队派出机构，核定行政编制3名。此项做法为全省首创。三是配置派驻机构，优化部门联动。县检察院在社区矫正大队设立驻队检察室，县公安局在社区矫正大队设立驻警中队，实现全过程监督和闭环式管理。入驻以来提出检察建议90条，参与警示教育140余场次、轨迹查询14000余人次，参与宣告1000余人次，齐心协力打好政法系统“组合拳”。此项做法为全国首创，司法部、省司法厅对此做法充分肯定。Wzm法治山东网
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（二）注入专业人员新力量，实现队伍正规化。坚持社区矫正队伍建设正规化方向，多措并举提升正规化水平。一是摸清编制底数，科学调配使用。改革前县司法局共核定行政编制70名，其中局机关25名，司法所45名，具有调剂使用空间。积极协调县委编办在原社区矫正科2名行政编制的基础上，从局机关调剂3名充实到社区矫正大队；从14个司法所调剂行政编制15名，充实到5个中队。二是抢抓改革机遇，新增事业科室。利用事业单位机构改革有利契机，新设特殊人群教育帮扶室，新增6名事业人员专职从事教育帮扶工作，进一步充实教育帮扶专门力量。该做法为全省首创，开创事业编制人员专职从事教育帮扶工作先河。三是利用多种方式，充实辅助力量。通过政府购买服务方式，弥补人员不足短板，2020年招聘公益性岗位人员5名，2022年招聘辅助性岗位人员7名，2023年招聘辅助性岗位人员4名，2024年招聘辅助性岗位人员4名，全县专职从事社区矫正工作人员达26人。Wzm法治山东网
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（三）完善刑罚执行新流程，实现工作规范化。严格按照相关法律规定，建立健全各项监管执法流程，切实保障社区矫正工作依法规范开展。一是优化业务，理顺权责关系。坚持业务集成，推动业务流程重组再造和优化升级。分别制定矫正大队、中队和教育帮扶“三张清单”，涉及7个大项、45个小项，明确职责任务，强化协作落实。二是健全制度，再造工作流程。全面梳理现行社区矫正工作制度，制定全县社区矫正县、镇两级责任清单；强化流程再造，出台包含党建引领、考核评价、职业化建设、电子档案管理等20余万字的《平邑县社区矫正综合运行规范》，配套制定业务指引、执法文书格式样本，构建“清单+流程+文书”的一体监督管理体系。三是优化体系，实施精细管理。选拔配备社区矫正官，专职负责社区矫正执法工作；按比例配备矫务长，专职从事日常监管和教育帮扶类等辅助性工作，形成“队长统筹协调、矫正官跟进督办、矫务长一线落实”的精细化管理模式。目前已配置矫正官6名、教务长14名，数量全市第一。此项做法被市司法局正式行文在临沂市推广。Wzm法治山东网
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（四）引入数字赋能新理念，实现载体智慧化。按照司法部“智慧矫正中心”创建评价标准，加大要素保障投入力度，打造县域“智慧矫正”新范式，获评国家级智慧矫正中心和省级智慧司法使用案例。一是实体模块系统迭代。制定《平邑县“智慧矫正”整体规划》《平邑县“智慧矫正”运行管理规范》等一系列制度文件，投资300万元打造县级智慧矫正中心，科学设置“三区十八室”，配备人脸识别无感签到系统、3DVR模拟监狱等智能设施，实现执法作业全流程智慧化。截至目前，线上平台在线处置越界预警562人次，定位系统抽查实现矫正对象全覆盖。二是数据信息高效融通。发挥平邑县“雪亮工程”全国发源地的优势，用好矫务通、在矫通、协矫通等APP，建立了矫正对象“人脸信息库”和“车辆信息库”，以“三通两库”实现执法人员实时调控和矫正对象远程教育管理。系统搭建社区矫正跨部门信息交互平台，实现司法、民政、市场监管、公安、法院等部门业务数据互联互通，实现矫正业务全过程信息化。三是矫正业务“一网通办”。依托山东省社区矫正综合管理平台，积极推进社区矫正对象监督管理、教育帮扶、矫务监督与公开、质效评价等业务线上办理。目前，共有4大项14小项业务全面实现“一网通办”。被省司法厅确定为推进智慧矫正平台建设试点先行单位。四是推进社区矫正档案标准化信息化建设。开发电子档案管理系统，扫描档案7000余份，60余万页，实现社区矫正档案信息化管理，“社区矫正电子档案一体化管理创新应用”案例入选全国政法智能化建设创新案例。Wzm法治山东网
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（五）打通教育帮扶新路径，实现帮扶多元化。创新“一体两翼三品牌”教育帮扶新路径，全面夯实社区矫正安全稳定根基。一是打造正德育人新平台。成立全国首家设在县级社区矫正机构的孔子学堂，通过开发传统文化课程和优化师资力量，推动儒家“仁爱文化”“孝善文化”深度融入社区矫正教育体系。目前，已实现县域社区矫正对象传统文化教育全覆盖，累计开展传统文化教育培训400余场次，覆盖全部社区矫正对象。中国孔子基金会进行了专访。《大众日报》以《平邑县打造“一体两翼三品牌”特色教育帮扶体系“孔子学堂”开进社区矫正中心》为题予以报道，临沂政法、临沂司法微信公众号相继转发。二是建立暖心帮扶新机制。以公益联盟、教育基金为帮扶“两翼”，联合“心连心”“阳光公益”等12家社会公益组织，成立社区矫正教育帮扶社会公益联盟，引导社区矫正对象积极参与“志愿沂蒙”等系列活动900余场次。设立“社区矫正教育帮扶基金”，定向开展家庭困难社区矫正对象帮扶活动27次。三是培树教育帮扶新品牌。聚焦心理疏导、未成年关护、再就业指导等重点内容，实施“正心”“护苗”“赋能”三大品牌建设，推出传统教育“正心”课堂、打造未成年人关护帮教基地、开展定向技能培训等方式，引导矫正对象回归家庭、走向社会。成立未成年社区矫正对象监管执行中队，将未成年社区矫正对象与成年社区矫正对象分开单独管理，打造了未成年矫正对象教育矫治新模式。截至目前，先后建立同平邑县电子商务创业园、金银花产业园等40余处实训基地，与25家劳动密集型企业建立合作关系，组织矫正对象参加技能培训13期，26名矫正对象获得职业技能证书，累计为340余名社区矫正对象解决就业问题。Wzm法治山东网
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二、取得的成效Wzm法治山东网
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通过实行矫正队建制综合集成改革，社区矫正工作由专门机构、专业队伍负责开展，充分整合了各类资源，实现了机构明确、队伍专职、运行规范，推动全县社区矫正工作不断取得新成效。Wzm法治山东网
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（一）工作机制体制充分理顺。一是领导体系全建立。县、镇两级社区矫正工作体系委员会全部组建，委员会负责统筹协调和指导社区矫正工作，工作组织保障明显加强。二是工作网格全建立。构建“大队—中队”两级垂直管理工作网络，实现社区矫正工作“扁平快”高效顺畅运转。三是制度机制全建立。《平邑县社区矫正综合运行规范》等制度的制定为工作规范运行提供了遵循依据。在全省社区矫正综合能力提升培训会议上平邑县就如何构建社区矫正领导体制作典型发言。省司法厅在制定全省社区矫正综合运行规范过程中吸收了平邑县的有益做法。Wzm法治山东网
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（二）工作质效显著提升。一是规范执法效能凸显。日常执法活动严格按照运行规范开展，社区矫正对象季度考核、季度走访得到全方位落实，判前评估意见被采信率达到100%，未发生脱管、漏管事件。圆满完成庆祝新中国成立70周年、党的二十大等重大活动安保维稳工作。疫情期间，社区矫正队建制制度优势得到充分展现，全县689名社区矫正对象全部处于监管之中，实现社区矫正对象懂疫情，零违规，无感染，被司法部授予“全国司法行政系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”荣誉称号。二是工作效率有效提升。通过信息化监管全覆盖、流程再造全覆盖等措施，工作效率大幅提升。改革后，完成判前社会调查1800余起，调查评估时间缩短30%，未发生1起超期现象，累计对社区矫正对象训诫203人，警告115人，收监执行9人，执行效率大幅提升。三是“溢出效应”充分显现。司法所从繁重的社区矫正工作中解脱出来，将更多的精力投入基层法治建设、公共法律服务等工作中，法治宣传效果明显提升，宣传频次同比提高30%，一般性矛盾纠纷调处率达100%、调处成功率达99%，行政执法协调监督、重大决策事项合法性审查实现镇街全覆盖。Wzm法治山东网
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（三）社区矫正综合改革创新品牌不断擦亮。一是改革成果得到上级充分认可。司法部先后于2019年10月、2021年5月、2023年5月3日次到平邑开展专题调研，对我县改革创新实践表示充分认可。2021年11月，平邑县司法局在山东省司法行政改革工作推进会上作改革创新工作书面交流发言。2022年，平邑县社区矫正大队被人社部、司法部联合表彰为全国司法行政系统先进集体。2024年6月，平邑县司法局社区矫正大队党支部被临沂市委组织部评选为“临沂市先进基层党组织”。2024年7月，司法部将平邑县司法局列为全国首家司法部县级社区矫正联络点。二是改革有关做法得到推广。2023年3月，全省司法行政改革工作推进会暨社区矫正队建制改革现场观摩会在平邑召开，有关做法在全省乃至全国范围内得到推广，截至目前，已有来自5个省的80余个考察团到平邑交流学习社区矫正改革创新工作经验。2024年10月22日，省司法厅党委委员、副厅长、省戒毒管理局局长刘振远带队到平邑县社区矫正中心调研，调研过程中充分肯定了平邑县在社区矫正方面取得的成绩。三是改革经验得到广泛传播。司法部机关刊物《司法所工作》《人民调解》相继刊载平邑县有关经验做法，法治网、“长安实践”微信公众号等省级以上媒体均对平邑县改革经验进行专题报道，形成了“县级社区矫正改革创新看平邑”的强大舆论氛围。Wzm法治山东网
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三、工作启示Wzm法治山东网
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（一）改革创新必须把握政治性，坚持政治引领。一是坚持党建统领。在成立社区矫正大队过程中同步推进党组织建设，成立了全省首个设立在社区矫正机构的党组织，建立社区矫正党建共融共建体系，形成“1+1+5”的社区矫正运转模式，落实落细“把支部建队上”。后续工作始终在司法局党组和社区矫正大队支部委员会的领导下具体开展，充分发挥党员的先锋模范作用，坚持党建与业务同步考评、齐抓共管，切实履行好“一岗双责”，推动实现“党建带队建”。二是坚持“上下一盘棋”。平邑县社区矫正队建制综合改革创新始终贯穿“围绕中心、服务大局”的工作主线，始终积极融入基层平安建设、法治建设总盘子，实现同部署、同安排、同推进。充分发挥社区矫正委员会作用，县政府主要负责同志任社区矫正委员会主任，协调各方职能优势，健全完善动员、组织、协调、保障机制。Wzm法治山东网
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（二）改革创新必须把握法律性，坚持“改革于法有据”。一是坚持在法律法规框架内推进改革。改革建立在对社区矫正相关法律法规的认真研究和把握之上，准确理解《中华人民共和国社区矫正法》的立法精神，改革过程中在机构设置、队伍建设、日常刑罚执行、信息化建设中均严格按照《中华人民共和国社区矫正法》及其实施条例的要求执行。二是坚持把刑罚执行、监管执法、教育改造三种属性贯穿改革始终。在推进教育帮扶工作过程中牢牢掌握刑罚执行的属性，准确区分社会力量参与非执法类事务的要求，实现刑罚执行目的。Wzm法治山东网
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（三）改革创新必须把握系统性，坚持辩证思维。一是坚持发展的观点，统筹谋划和制定改革创新。坚持一张蓝图绘到底，一项接着一项干。社区矫正综合改革创新，坚持整体布局和示范先行相结合，历经机构重建、流程再造、信息化建设等多个阶段，各个阶段有所侧重又一体推进，形成集成改革效应，改革亮点频出。二是坚持联系的观点，注重横向打通和纵向贯通。在横向上，注重力量的整合，体现在形成公检法司等政法单位在内的多方力量的整合，握指成拳，突破一个又一个改革难点痛点，真正实现各责任单位“分工负责、互相配合、互相制约”；在纵向上，注重争取上级支持和调动下级积极性，对上积极汇报争取，对下强化关心指导，把握正确方向。改革启动至今，司法部3次到平邑调研，省司法厅先后12次到平邑调研，平邑县先后到市局、省厅、司法部汇报工作6次。通过主动联通上下、积极融通左右、自发贯通前后，以改革出成效，以创新聚合力，走出了一条特色鲜明、亮点纷呈、影响广泛的社区矫正队建制集成改革工作新路。Wzm法治山东网
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